反恐政策及執(zhí)行要點(diǎn)

C-TPAT ：供應(yīng)鏈安全管理

9.11 事件發(fā)生至今已有近四年的時(shí)間，供應(yīng)鏈的安全管理仍是一大課題。 根據(jù)《 The Journal of Commerce 》與 Unisys 在 2004 年末進(jìn)行的一次調(diào)查，負(fù)責(zé)管理全球供應(yīng)鏈的專家擔(dān)心全球商業(yè)仍然容易受到潛在的、非常嚴(yán)重的破壞，而最薄弱的安全漏洞發(fā)生在裝貨地點(diǎn)或前往港口的路上。 除恐布襲擊外，貨物盜竊及其它相關(guān)罪行所帶來(lái)的商業(yè)及經(jīng)濟(jì)損失亦不容忽視 --- 平均每年全球貨物被竊的直接成本高達(dá) 300 億美元，若再加上調(diào)查費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用，及其它間接成本，損失的金額可再增一倍。

在后 9.11 時(shí)代，于商業(yè)上與港口興起了一系列為反恐的運(yùn)輸安全計(jì)劃，其中一項(xiàng)由美國(guó)海關(guān)推動(dòng)，與進(jìn)口商、物流業(yè)及制造廠商合作的「 C-TPAT – 海關(guān) - 商貿(mào)反恐布聯(lián)盟 (Customs-Trade Partnership Against Terrorism) 」。

什么是 C-TPAT ？

C-TPAT 是美國(guó)國(guó)土安全部海關(guān)邊境保護(hù)局 ( 即 US Customs and Border Protection ，簡(jiǎn)稱 “CBP”) 在 9 ? 11 事件發(fā)生后所倡議成立的自愿性計(jì)劃，并于 2002 年 4 月 16 日正式實(shí)行。透過(guò) C-TPAT ， CBP 希望能與相關(guān)業(yè)界合作建立供應(yīng)鏈安全管理系統(tǒng)，以確保供應(yīng)鏈從起點(diǎn)到終點(diǎn)的運(yùn)輸安全、安全訊息及貨況的流通，從而阻止恐布份子的滲入。

參與這計(jì)劃的成員將依據(jù) C-TPAT 所訂立的安全建議去強(qiáng)化其有關(guān)設(shè)施、人員、程序及付運(yùn)方面的安全措施及管理，內(nèi)容涵蓋八大范圍：程序安全 、信息處理 、實(shí)體安全 、存取監(jiān)控 、人員安全 、教育訓(xùn)練 、申報(bào)艙單程序和運(yùn)輸安全 。此外， C-TPAT 成員亦會(huì)要求其業(yè)務(wù)伙伴或協(xié)力廠商合作，一同鞏固供應(yīng)鏈的整體安全。

成為 C-TPAT 成員有甚么好處？

現(xiàn)時(shí)美國(guó)進(jìn)口商、運(yùn)載商、報(bào)關(guān)行、貨物承攬 / 貨運(yùn)代理商 / 無(wú)船舶公共承運(yùn)商、美國(guó)本地港口管理當(dāng)局 / 碼頭經(jīng)營(yíng)商、墨西哥制造商及 CBP 直接邀請(qǐng)參加的一批亞洲及歐洲制造商均可申請(qǐng)成為 C-TPAT 成員。 自 2002 年 5 月 30 日起至 2004 年中，已有超過(guò) 6500 家美國(guó)及外國(guó)企業(yè)申請(qǐng)成為 C-TPAT 成員 ( 這代表了近四成的美國(guó)入口總值 ) ，當(dāng)中 4000 家已通過(guò) CBP 審核，獲頒 C-TPAT 證書。

加入 C-TPAT 的主要好處是可以加快處理貨運(yùn)。假以時(shí)日，當(dāng) C-TPAT 成員數(shù)目不斷增加，非 C-TPAT 成員會(huì)發(fā)現(xiàn)他們的貨運(yùn)須要通過(guò)更多、更詳細(xì)的審查核驗(yàn)，而所需的處理時(shí)間亦沒(méi)有保證。

C-TPAT 帶來(lái)了甚么影響？

供貨商面對(duì)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察

首先，本地廠商 / 供貨商作為美國(guó)進(jìn)口商的商業(yè)伙伴，將會(huì)面對(duì)進(jìn)口商更高的安全程序要求及更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)察。 自 2005 年 3 月 25 日起， CBP 已進(jìn)一步收緊對(duì)其美國(guó)進(jìn)口商成員的安全要求，其中包括規(guī)定進(jìn)口商須訂立書面和可核實(shí)的程序以挑選商業(yè)伙伴 ，包括制造商、產(chǎn)品供貨商和賣家；進(jìn)口商亦須具備文件證明整個(gè)供應(yīng)鏈內(nèi)的商業(yè)伙伴均達(dá)到 C-TPAT 的安全標(biāo)準(zhǔn) ( 或外國(guó)海關(guān)當(dāng)局實(shí)施的同等供應(yīng)鏈保安計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn) ) 。

服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)區(qū)別因素

作為 C-TPAT 成員，不論是進(jìn)口商或運(yùn)載商等，都能藉此令它們的貨物和服務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中區(qū)別出來(lái)。對(duì)于非 C-TPAT 成員來(lái)說(shuō) ( 例如外地制造廠商、貨倉(cāng)經(jīng)營(yíng)者等 ) ，也面臨一定的市場(chǎng)壓力而考慮邀請(qǐng)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審查他們的保安程序、發(fā)出類似 ISO 9000 的證書，向外界顯示他們已遵循相關(guān)的供應(yīng)鏈安全指引。

供應(yīng)鏈安全成為全球采購(gòu)要求的一部份

進(jìn)口商 / 國(guó)家 ( 不限于美國(guó)，亦不論是否 C-TPAT ) 對(duì)供應(yīng)鏈安全的關(guān)切將會(huì)令安全考慮成為采購(gòu)要求中的一部份。進(jìn)口商會(huì)透過(guò)訂單、證書、行為守則、經(jīng)銷商手冊(cè)等，將安全責(zé)任加于制造廠商身上。

應(yīng)用貨物追蹤科技去提升供應(yīng)鏈的可視性 (Visibility)
根據(jù) CBP 將推出的 C-TPAT 升級(jí)計(jì)劃 ( 即 C-TPAT Plus) ，符合安全建議的貨柜抵美時(shí)或無(wú)須經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)即可過(guò)關(guān)，又或至少保證貨柜最快放行。要符合建議，便要確保貨柜在出發(fā)之前門栓已經(jīng)裝有可以偵察并記錄所有意圖開(kāi)柜動(dòng)作的科技設(shè)備 – RFID 電子卷標(biāo)便是其中之一。由此可見(jiàn)，在供應(yīng)鏈安全及管理上應(yīng)用追蹤技術(shù) ( 不論是條形碼、 RFID 、蜂窩或衛(wèi)星定位等 ) 已成趨勢(shì)。

截至目前，全球前二十大輸美貨柜港(包括香港、上海、鹽田)中，已有十九個(gè)簽署CSI（Container Security Initiative）雙邊協(xié)議，美海關(guān)人員進(jìn)駐的港口有十六個(gè)；另有超過(guò)四千家美國(guó)公司已參與了C-TPAT 。
從2005年3月25日起，美國(guó)海關(guān)邊防署（CBP）進(jìn)一步收緊了入口商申請(qǐng)C-TPAT 的安全條例要求，其中一項(xiàng)便是要求入口商必需提供書面證明其貿(mào)易伙伴（包括制造廠商）符合C-TPAT 的安全條例要求，而這必需進(jìn)行審核確認(rèn)。對(duì)已經(jīng)獲取C-TPAT 認(rèn)證的成員，則必需在2005年9月25日前符合新的安全條例。
作為整個(gè)供應(yīng)鏈中的制造廠商，雖然加入C-TPAT 計(jì)劃的企業(yè)將要在安全系統(tǒng)設(shè)計(jì)及發(fā)展方面進(jìn)行大量投資，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)可以大大增強(qiáng)企業(yè)出口美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力以及節(jié)省成本。若拒絕加入該計(jì)劃，將不得參與其它有利貿(mào)易的計(jì)劃。此外，美國(guó)海關(guān)邊防署還將要求沒(méi)有加入C-TPAT 計(jì)劃的公司在貨物入口時(shí)提交各種各樣的所需資料。

C-TPAT 安全建議有甚么內(nèi)容？

至現(xiàn)時(shí)為止， C-TPAT 已為九個(gè)界別建立了 安 全 建 議 ( 即 Security Recommendations ) ： 
進(jìn)口商 (Importers) 航空運(yùn)載商 (Air Carriers)
海運(yùn)運(yùn)載商 (Sea Carriers)
陸路運(yùn)載商 (Rail Carriers)
貨物承攬 / 貨運(yùn)代理商 / 無(wú)船舶公共承運(yùn)商 (Air Freight Consolidators/ Ocean Transport Intermediaries/ NVOCCs) 
美國(guó)本地港口管理當(dāng)局 / 碼頭經(jīng)營(yíng)商 (US Marine Port Authority/Terminal Operator)
外國(guó)制造廠商 (Foreign Manufacturers)
貨倉(cāng)經(jīng)營(yíng)者 (Warehousing)

這些安全建議的內(nèi)容涵蓋八大范圍：

程序安全 (Procedural Security)
信息處理 (Documentation Processing)
實(shí)體安全 (Physical Security)
存取監(jiān)控 (Access Controls)
人員安全 (Personnel Security)
教育訓(xùn)練 (Education and Training Awareness)
申報(bào)艙單程序 (Manifest Procedures)
運(yùn)輸安全 (Conveyance Security)
凡進(jìn)入美國(guó)的貨物一直到貨柜送至美國(guó)客戶端為止，在整個(gè)供應(yīng)鏈中必須有一套完整的數(shù)據(jù)記錄，包括供貨商的貨品數(shù)據(jù)、運(yùn)送過(guò)程、棧放時(shí)間、人員名單等。