如何貫徹ISO14000國際標準

      早在18世紀，恩格斯就一再告誡人們：“我們必須時時記住：我們統(tǒng)治自然界，決不能象征服者統(tǒng)治異民族一樣，決不能象站在自然界以外的人一樣，相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦一起都是屬于自然界、存在于自然界之中……對于我們的每一次勝利，自然界都報復了我們�！�
    自然界對人類的報復，導致了全球的環(huán)境危機。人們從20世紀60年代開始重視恩格斯的告誡，關(guān)注環(huán)境保護問題，各國政府紛紛開始依法治理環(huán)境。
    1972年6月5日，聯(lián)合國在斯德哥摩爾召開第一次環(huán)境大會，通過了《人類環(huán)境宣言》和《人類環(huán)境行動計劃》，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP），并把每年的6月5日定為"世界環(huán)境日"。這次會議進一步推動世界各國走上了環(huán)境立法和依法治理環(huán)境的道路。
    1983年，聯(lián)合國大會和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組建了世界環(huán)境與發(fā)展委員會。
    1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在東京召開第八次會議，通過了《我們共同的未來》的報告。該報告呼吁人類珍惜尚存的、為時不多的改變未來的機會，不要把生態(tài)問題留給下一代；主張"在不危及后代人滿足其環(huán)境資源要求的前提下，尋找滿足我們當代人需要的、確保人類社會平等持續(xù)發(fā)展的途徑"。這些觀點為日后在全球范圍確立"可持續(xù)發(fā)展"的戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。
    1992年6月3-14日，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開"環(huán)境與發(fā)展大會"，進一步通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《森林聲明》等5個重要文件。在《21世界議程》這個綱領(lǐng)性文件中，第一次明確定義"既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展"為"可持續(xù)發(fā)展"，正式確定把"可持續(xù)發(fā)展"作為人類發(fā)展的總目標，并確定了為實現(xiàn)這一總目標所應采取的一系列行動計劃。
    我們的黨和國家也越來越重視"可持續(xù)發(fā)展"的事業(yè)。
    江總書記在十六大報告的第三部分"全面建設小康社會的奮斗目標"中提出四個奮斗目標，其中第四個目標就是：
    ----可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
    江總書記在十六大報告的第四部分"本世紀頭二十年我國經(jīng)濟建設和改革的主要任務"中提出八個方面的任務，其中第一個任務就是：
    ----走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
    江總書記說，實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務。信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。他提出堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
    江總書記強調(diào)，走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進步和提供勞動者素質(zhì)，來改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策。
    為適應人類社會實施"可持續(xù)發(fā)展"戰(zhàn)略的世界潮流的發(fā)展，國際標準化組織（簡稱ISO）于1993年6月成立了一個龐大的技術(shù)委員會--環(huán)境管理標準化技術(shù)委員會（簡稱TC207），開始制定環(huán)境管理方面的國際標準，并很快于1996年10月1日發(fā)布了5個屬于環(huán)境管理體系 （EMS） 和環(huán)境審核（EA）方面的國際標準，1998年又發(fā)布了一個環(huán)境管理（EM）方面的國際標準。以上6個標準統(tǒng)稱為ISO14000系列標準。
    國際標準化組織的這一舉動，被認為是其近年來最重大、最引人注目的標準化活動，在全世界產(chǎn)生了強烈的反響，迅速地產(chǎn)生一個貫標熱潮，其發(fā)展速度遠遠超過ISO9000的貫標速度，成為世界標準化發(fā)展歷史上是極其罕見的現(xiàn)象。
    ISO14000貫標事業(yè)的飛速發(fā)展，和綠色消費風潮并駕齊驅(qū)，同屬于民間自愿行為，有效地支持了各國政府依法治理環(huán)境的工作，有力地促進了全世界可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，得到了各國政府的鼓勵和支持。在我國，ISO14000已等同轉(zhuǎn)化為我國國家標準，它們分別是：
    GB/T24001-1996idtISO14001《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》；
    GB/T24004-1996idtISO14004《環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)指南》；
    GB/T24010-1996idtISO14010《環(huán)境審核指南 通用原則》；
    GB/T24011-1996idtISO14011《環(huán)境審核指南 審核程序 環(huán)境管理體系審核》；
    GB/T24012-1996idtISO14012《環(huán)境審核指南 環(huán)境審核員資格要求》。
    由于平時的環(huán)境管理工作沒有達到工業(yè)發(fā)達國家的水平，推行這套標準具有一定的難度，但是，總的來說沒有不可克服的困難。從積極方面考慮，貫徹實施這套標準恰恰是借鑒國際經(jīng)驗、提高我國企業(yè)的管理水平、縮短管理差距的一個機遇。所以，近年來，在我國也有越來越多的組織開始推行和貫徹ISO14000國際標準。

    貫徹ISO14000國際標準，包括如下四個階段的工作。
1. 策劃階段
    包括領(lǐng)導決策、準備貫標、建立體系三個必要的步驟：
1.1 領(lǐng)導決策，也就是領(lǐng)導決定要推行ISO14000。
    領(lǐng)導決策的動機包括：
    領(lǐng)導認為推行ISO14000有利于緊跟綠色消費潮流，提高企業(yè)的競爭優(yōu)勢；
    領(lǐng)導認為推行ISO14000有利于提高本單位職工的環(huán)境意識和遵守環(huán)境法規(guī)的主動性和自覺性；
    領(lǐng)導認為推行ISO14000可以在本單位建立起符合起碼要求的環(huán)境管理模式；
    領(lǐng)導認為推行ISO14000可向社會證實自己的環(huán)境管理能力，有利于樹立企業(yè)的良好形象，提高企業(yè)的信譽和知名度
    領(lǐng)導認為要與時俱近，與國際慣例接軌；
    領(lǐng)導認為推行ISO14000，有利于滿足市場、用戶和相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險機構(gòu)的風險，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場開拓
    領(lǐng)導認為ISO14000國際標準確實是最先進、最有效的環(huán)境管理的手段；
    領(lǐng)導認為推行ISO14000有利于增進企業(yè)與周圍居民、社區(qū)和相關(guān)方的了解，改善相互關(guān)系；
    領(lǐng)導認為別的同行推行ISO14000之后，確實取得了更大的經(jīng)濟效益和社會效益；
    領(lǐng)導認為要抓住機會取得更好的觸手可摸的政績，有利于榮升榮調(diào)；
    領(lǐng)導認為推行ISO14000增強職工的敬業(yè)精神，有利于保障職工的身體健康，提高職工的勞動熱情，有利于開展精神文明建設；
    領(lǐng)導認為這是全體員工的要求；
    ……
1.2 準備貫標，也就是做好貫標的準備，包括：
    （1）任命管代；因為管理者代表是主管建立、實施和保持質(zhì)量管理體系的領(lǐng)導人，這是ISO14000國際標準的規(guī)定。一般來說，如果管理者代表參加了一定的貫標培訓，就能做好這一工作；如果管理者代表不能勝任這一工作，就應該由管理者代表負責聯(lián)絡咨詢公司幫助管理者代表貫標；
    （2）制定計劃；就是制定貫標的計劃，包括什么時間到什么時間，做什么事，誰負責，誰驗證，要制定得詳詳細細，一絲不茍。
    （3）提供資源；包括人力、財力、物力、時間等資源，其中主要是人力資源，也就是要專門抽調(diào)若干人員組成一個貫標委員會（或貫標小組、貫標辦公室、文件編寫小組等臨時機構(gòu)），專門從事貫標工作；其次是時間資源，也就是要在百忙之中抽出足夠的時間讓員工參加培訓、編寫文件、適應新的工作節(jié)奏和新的工作環(huán)境、培養(yǎng)新的工作習慣、接受嚴格的內(nèi)部審核等。
1.3 建立體系�？砂慈缦虏襟E建立：
    （1）選擇國際標準
    質(zhì)量管理體系的國際標準有六個，它們是：
    ISO14001：1996 環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南；
    ISO14004：1996 環(huán)境管理體系 原則、體系和支持技術(shù)指南；
    ISO14010：1996 環(huán)境審核體系 通用原則；
    ISO14011：1996 環(huán)境審核體系 審核程序 環(huán)境管理體系審核；
    ISO14012：1996 環(huán)境審核體系 環(huán)境審核員資格要求；
    ISO14050：1998 環(huán)境管理 術(shù)語。
    ISO14000遵循著名的質(zhì)量管理專家--戴明的PDCA的管理模式，這種管理模式主要分為四個階段：
    1）計劃（PLAN）階段：根據(jù)組織的政策和顧客的要求，制定方針和目標以及實現(xiàn)方針和
目標的管理過程和管理措施；
    2）實施（DO）階段根據(jù)計劃，實施并有效地控制已經(jīng)制定的管理過程和管理措施；
    3）驗證（CHECK）階段：根據(jù)組織的政策目標和要求，監(jiān)督和監(jiān)視管理過程的運行和管理措施的落實，必要時采取補救和糾正措施；
    4）改進（ACT）階段：定期評審質(zhì)量管理體系的運行的適宜性、充分性和有效性，改進管理過程和管理措施，以達到持續(xù)改進的目的。
    （2）識別質(zhì)量因素（又叫體系診斷）
    也就是要找出影響環(huán)境的有益和有害的因素。
    在識別環(huán)境因素時，要針對組織的活動、產(chǎn)品或服務的全過程，要考慮到正常、異常和緊急這"三種狀態(tài)"以及過去、現(xiàn)在和將來這"三種時態(tài)"，還要判定如下六個方面的問題：
    a) 向大氣排放；
    b) 向水體排放；
    c) 固體廢棄物的管理；
    d) 土地污染；
    e) 原材料和自然資源的利用；
    f) 其他當?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。
    （3）編寫體系文件
    ISO14001國際標準要求必須編寫如下文件：
    1） 環(huán)境方針和環(huán)境目標；
    2） 環(huán)境手冊；
    3） 程序文件；
    4） 作業(yè)指導書；
    5） 運作過程中必要的記錄（記錄既是操作過程中所必須的，也是滿足審核要求所必須的）。

2. 第二階段--運行體系階段
    包括發(fā)布文件、全員培訓、按文件辦三個必要的步驟。
2.1 發(fā)布文件
    這是運行環(huán)境管理體系的第一步。一般要召開一個"環(huán)境手冊發(fā)布大會"，不僅全員參加，而且最好要邀請有關(guān)領(lǐng)導以及供應商、分包商和客戶代表等相關(guān)方參加，越隆重越好。通過這種形式把環(huán)境手冊發(fā)到每一個員工的手中，既有營造氣氛，激勵員工的作用，也有提早宣傳，提早增強相關(guān)方信心的功效。
2.2 全員培訓
    就是由管理者代表負責對全體員工進行培訓，培訓的內(nèi)容是ISO14000系列標準和本組織的環(huán)境方針、環(huán)境目標和環(huán)境手冊，以及與各個部門有關(guān)的程序文件，與各個崗位有關(guān)的作業(yè)指導書，包括要使用的記錄，以便讓全體員工都懂得ISO14000，提高環(huán)境意識，了解本組織的環(huán)境管理體系，理解環(huán)境方針和環(huán)境目標，讓每個人都確保為實現(xiàn)環(huán)境目標作出貢獻。
2.3 按文件辦
    在建立環(huán)境管理體系的時候，應該做到該說的必須說到，以符合充分性的要求；在實施環(huán)境管理體系的時候，就要做到說到的必須做到，也就是要做到一切照程序辦事，一切按文件執(zhí)行，只有這樣，才能使環(huán)境管理體系符合有效性的要求。

3. 第三階段--檢查和改進階段
    包括內(nèi)部審核、管理評審、符合性審核三個步驟。
3.1 內(nèi)部審核
    內(nèi)部審核是正規(guī)、系統(tǒng)、公正、定期地檢查環(huán)境管理體系的一種主要方法，所有有關(guān)管理體系的國際標準都規(guī)定了內(nèi)部審核的要求。有一個專門的國際標準ISO14011：1996《環(huán)境審核體系 審核程序 環(huán)境管理體系審核》規(guī)定了環(huán)境管理體系的外部審核和內(nèi)部審核的程序，貫徹ISO14000的組織必須按照該標準的要求進行內(nèi)部審核。
3.2 管理評審
    ISO14001還規(guī)定了一個更重要的改進方式，就是定期的管理評審。管理評審就是由最高管理者定期召開專門評價環(huán)境管理體系的適宜性、充分性和有效性的評審會議實施的。管理評審時，要針對所有已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的不符合進行認真的自我評價，并針對已經(jīng)評價出的有關(guān)環(huán)境管理體系的適宜性、充分性和有效性方面的問題分別改進環(huán)境管理體系的文件，從而產(chǎn)生一個新的環(huán)境管理體系。
    內(nèi)部審核和管理評審都要求對不符合項采取糾正和預防措施。所謂糾正措施就是針對不符合的原因采取的措施，其目的就是為了防止此不符合的再發(fā)生；預防措施就是針對潛在的不符合的原因采取的措施，其目的是防止不符合的發(fā)生。長此以往，堅持對發(fā)現(xiàn)的不符合和潛在的不符合采取糾正和預防措施，就可以達到不斷改進環(huán)境管理體系的目的。
3.3 符合性審核
    這是一種外部審核，一般是聘請專業(yè)的審核組對組織初步建立和運行的環(huán)境管理體系進行一次正規(guī)的審核，其目的是檢驗組織的環(huán)境管理體系是否符合ISO14000國際標準的要求，通俗地說，就是是否達標。執(zhí)行符合性審核的審核組必須由國家注冊的高級審核員擔任組長。

4 第四階段--保持和持續(xù)改進階段
    這是一個動態(tài)的循環(huán)不息的階段。包括運行新的體系、持續(xù)改進新的體系兩個內(nèi)容。
繼續(xù)運行新的環(huán)境管理體系，就是保持；然后在運行中經(jīng)常檢查新的環(huán)境管理體系的不符合項并改進之，最后通過這一個周期的管理評審評價新的環(huán)境管理體系的適宜性、充分性和有效性，經(jīng)過改進得到一個更新的環(huán)境管理體系，然后實施新的環(huán)境管理體系，檢查和改進新的環(huán)境管理體系，得到更新的環(huán)境管理體系。如此循環(huán)運行，這就是持續(xù)改進。
持續(xù)改進的內(nèi)容包括顧客反饋、內(nèi)部審核、管理評審三個步驟：
4.1 顧客反饋
    就是向顧客調(diào)查，測量顧客滿意度；具體地說就是通過調(diào)查法、問卷法、投訴法等方法主動了解顧客對組織的環(huán)境管理體系的意見，從中發(fā)現(xiàn)不符合。
4.2 內(nèi)部審核
    內(nèi)部審核是每年都要進行的必要工作，同上。
4.3 管理評審
    管理評審也是每年都要進行的必要工作，同上。
    以上貫標過程可以用如下的貫標流程圖示意：