RoHS、EuP、企業(yè)責任……一系列耳熟能詳?shù)脑~語。當我們走進歐盟市場，這些詞語的含義或許更容易理解。讓我們一起來看看歐盟家電協(xié)會所詮釋的法規(guī)和政策。

　　9月13～20日，筆者隨中國家用電器協(xié)會代表團參加了中歐工業(yè)品及WTO/TBT磋商機制2006年度會議暨工作小組會議，同期，中國家用電器協(xié)會代表團還與歐盟家用電器協(xié)會(以下簡稱CECED)在布魯塞爾召開了第三次中歐家電行業(yè)年度交流會。會議傳達了許多歐盟法律法規(guī)、標準化方面的新信息，整理如下，以饗讀者。

　　如何對待RoHS？

　　RoHS指令的符合性評價和市場執(zhí)法是CECED介紹的重點內(nèi)容。CECED認為，由于RoHS指令本身沒有規(guī)定產(chǎn)品的合格評定內(nèi)容和市場監(jiān)督方式，因此在實際操作中，CECED希望建立一套切實可行的、協(xié)調(diào)的、高效的合格評定方法，從而不至于給成員國或生產(chǎn)商造成過重的負擔。CECED建議的合格評定層級如圖1。

　　其中，整個RoHS符合性的進展是建立在符合性的假設上，成員國監(jiān)督機構(gòu)會要求提供自我符合性聲明作為執(zhí)行該指令過程的關鍵原則。針對中方提出的許多中國OEM商面臨的整機產(chǎn)品第三方檢測、認證費用過高的問題，CECED的觀點是：第三方認證不是必要的，不是符合性聲明必要的證據(jù)。

　　有關生產(chǎn)商提供的基于產(chǎn)品/部件的技術文件，CECED認為，成員國市場監(jiān)督機構(gòu)不應要求生產(chǎn)商對其產(chǎn)品的每一個部件都提供材料聲明文件，他們舉例認為，如果把一個產(chǎn)品細化到部件、均質(zhì)材料以至到最終的限制物質(zhì)的話，所需提供的技術文件可能多達7萬多份，不僅不現(xiàn)實，而且造成不必要的經(jīng)濟負擔。因此CECED建議RoHS合格評定首先應基于生產(chǎn)商的內(nèi)部質(zhì)量保證體系，生產(chǎn)商必須確保其供應商建立了質(zhì)量控制程序以保證不合格的材料不會進入生產(chǎn)流程。CECED建議的符合性證據(jù)如表1。

　　針對中方提出的要應對25國的不同市場監(jiān)督程序、且信息不明確的問題，CECED認為，其成員企業(yè)也面臨相同的難題。CECED指出，沒有明確市場監(jiān)督方式，是RoHS指令的最大漏洞。為了能夠?qū)ψ罱K產(chǎn)品實施監(jiān)督，CECED認為各成員國的市場監(jiān)督程序、抽樣方案及測試方法應得到明確和協(xié)調(diào)。

　　針對中方關心的歐盟市場上的中國家電產(chǎn)品是否發(fā)生了RoHS不合格案例，CECED表示，目前尚未有因為不符合RoHS要求而受到通報和處罰的企業(yè)。歐盟方面還表示，歐盟各成員國對產(chǎn)品的RoHS符合性評估仍是建立在符合性假設和生產(chǎn)商自我聲明上，成員國目前還沒有RoHS市場抽查的預算，即使有些國家的海關使用了XRF設備進行抽查，但這只是精度不高的篩查設備，主要用于阻止嚴重超標的產(chǎn)品。

　　另外，通過與歐盟環(huán)境總司的交流，筆者還了解到，各成員國對RoHS市場監(jiān)督機構(gòu)的指定還未完成，目前僅有6個成員國向環(huán)境總司報告了其市場監(jiān)督機構(gòu)，分別是德國、意大利、英國、愛爾蘭、愛沙尼亞和斯洛文尼亞，其中德國的市場監(jiān)督機構(gòu)分散在其16個地區(qū)。

　　總的來說，距RoHS指令在歐盟范圍內(nèi)的真正有效執(zhí)行還有一段時間。在目前這種調(diào)整期內(nèi)，CECED建議，家電制造商要在能力范圍之內(nèi)遵守指令，至少目前應該把附合RoHS作為自己的戰(zhàn)略目標之一來考慮。

　　EuP指令及其執(zhí)行措施

　　CECED用了“堅果殼里的EuP”為題來介紹EuP指令及其執(zhí)行措施，顯示出EuP指令前景的無數(shù)可能性和不確定性。EuP指令本身是不會給任何產(chǎn)品帶來法律責任的框架性指令，但其正在研究制定中的執(zhí)行措施將會針對具體的產(chǎn)品提出直接的法律責任。

　　EuP指令是由歐盟企業(yè)總司和能源交通總司聯(lián)合推出的指令，其范圍涵蓋所有的用能產(chǎn)品，但是歐盟將針對在歐盟市場年銷量達到20萬臺、環(huán)境績效改善空間大、對環(huán)境有重大影響的產(chǎn)品類別，優(yōu)先制定執(zhí)行措施。目前歐盟委員會已經(jīng)成立了14個研究小組，針對14個不同的產(chǎn)品領域研究和制定執(zhí)行措施。此外，在2006年底到2007年初期間，歐盟委員會還可能啟動對其他產(chǎn)品類別執(zhí)行措施的研究制定。根據(jù)我們的了解，這些執(zhí)行措施涉及的家電產(chǎn)品領域包括：電熱水器、空調(diào)器、電冰箱、洗碗機、洗衣機、待機和關機模式耗電、電熱器具、干衣機、真空吸塵器等。

　　新方法指令

　　新方法指令是CECED近期正在修訂的一個指令。該指令的主要內(nèi)容包括：a.各利益方的責任；b.產(chǎn)品的可追溯性；c.通報方(政府機構(gòu))、被通報方、認可制度；d.合格評定；e.市場監(jiān)督。

　　其中，市場監(jiān)督是此次修訂的重點內(nèi)容，修訂將增加對進口商責任的定義和追究，并建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。

　　據(jù)CECED有關代表介紹，當產(chǎn)品制造商來自歐盟以外的國家，而且沒有指定其在歐盟的授權代表，那么產(chǎn)品的進口商應做好以下工作：

　　a.確認制造商已經(jīng)執(zhí)行了適當?shù)暮细裨u定程序；

　　b.確認制造商已經(jīng)準備了技術文件，而且能應監(jiān)督機構(gòu)的要求及時提供；

　　c.保存一份歐盟符合性聲明文件(如果有此法律規(guī)定的話)。

　　d.為了實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯性，制造商投放到歐盟市場的產(chǎn)品必須附有制造商的名稱和聯(lián)絡地址；如果制造商來自歐盟以外的國家，其產(chǎn)品必須附有進口商或制造商授權代表的名稱和聯(lián)絡地址。

　　據(jù)悉，為了提高整體的市場監(jiān)督效率，歐盟委員會將負責檢查市場監(jiān)督效率，并要求25個成員國都應滿足最低法律要求，加強合作和交流。此外，歐盟委員會將和海關合作，并與相關利益方(制造商、授權代表、進口商、分銷商)開展合作，建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。歐盟委員會表示，將會首先關注高風險領域。

　　CECED企業(yè)社會責任行為規(guī)范

　　據(jù)CECED有關人員介紹，《CECED企業(yè)社會責任行為規(guī)范》的制定和推廣是其近期一項非常重要的工作，目前其所有成員企業(yè)都已經(jīng)簽署了這個規(guī)范，CECED還鼓勵成員企業(yè)在其供應鏈中積極推廣這一規(guī)范。CECED希望交流，向中國的家電企業(yè)介紹這部行為規(guī)范背后體現(xiàn)的原則和思想。

　　無錫小天鵝有限責任公司總經(jīng)理柴新建針對《CECED企業(yè)社會責任行為規(guī)范》發(fā)言指出，由于目前中國大多數(shù)家電企業(yè)都還未達到世界產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，因此在出口時往往承擔的是OEM供應商角色。而要想成為合格的OEM供應商，第一步就是要通過其國際買家的工廠審查。柴新建認為，這類工廠審查已經(jīng)涵蓋了《CECED企業(yè)社會責任行為規(guī)范》的所有內(nèi)容，小天鵝的一些國際合作方還是簽署了該規(guī)范的CECED會員企業(yè)。參會的中方企業(yè)一致認為，中國領先的家電生產(chǎn)企業(yè)事實上都能達到該規(guī)范的要求。

　　中國家用電器協(xié)會秘書長姜風認為，產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，不應該僅僅追究制造商的責任，進口商和認證機構(gòu)也應該負責任。這是因為中國的企業(yè)大多數(shù)都是以OEM方式為歐盟進口商加工產(chǎn)品，根據(jù)進口商提供的標準和要求來生產(chǎn)。有些進口商，只選擇價格低的產(chǎn)品，不選擇質(zhì)量好的產(chǎn)品，導致出口產(chǎn)品質(zhì)量不能得到有效保障。而且中國出口歐盟的企業(yè)絕大多數(shù)都是通過歐盟的認證機構(gòu)進行產(chǎn)品認證的，出了產(chǎn)品質(zhì)量問題，認證機構(gòu)也應該負相應的責任。