“限塑令”實(shí)施后臺(tái)州現(xiàn)狀調(diào)查
　由于生產(chǎn)超薄塑料袋的門檻低，一些小作坊、黑窩點(diǎn)往往是兩臺(tái)吹塑機(jī)、一臺(tái)注塑機(jī)、一臺(tái)分切機(jī)、幾個(gè)工人、三間房屋就組合成了一條生產(chǎn)流水線。“限塑令“實(shí)施后，它們依然在加工厚度小于0.025毫米的塑料袋。圖為路橋金清鎮(zhèn)一小作坊。
 
　　6月1日起，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，超薄塑料購物袋被列入淘汰類產(chǎn)品目錄。在“限塑令”下，一些城鄉(xiāng)接合部以及地理位置較為邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，有人仍在日夜加工生產(chǎn)此類產(chǎn)品，并形成了“產(chǎn)、供、銷”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈——

　　塑料吹膜機(jī)日夜不停運(yùn)轉(zhuǎn)

　　6月6日上午，記者根據(jù)事先得到的線索，驅(qū)車趕到了生產(chǎn)塑料袋比較集中的路橋城郊一帶。

　　一進(jìn)新橋鎮(zhèn)，不時(shí)可見成堆的廢棄塑料，并可聞到焚燒廢棄塑料的氣味，而載有塑料成品的貨車也是絡(luò)繹不絕。當(dāng)?shù)厝苏f，鎮(zhèn)里有不少人還在生產(chǎn)各類超薄塑料袋及料米（用廢舊塑料做成的聚乙烯原料）。

　　在該鎮(zhèn)的東蓬林村，記者找到了一家生產(chǎn)塑料袋的小廠。進(jìn)入廠房，整個(gè)廠區(qū)機(jī)器轟鳴，七八臺(tái)吹膜機(jī)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，五六個(gè)工人在機(jī)器旁邊監(jiān)管生產(chǎn)。在中間的屋子里，一個(gè)光著膀子的工人正用一種可以切割的機(jī)器把塑料袋切割成形；最里面的屋子里，則有3人坐在凳子上，用橡皮筋把成品塑料袋束住。盡管窗戶已全部打開，但廠內(nèi)刺鼻的塑料氣味仍然十分濃烈。

　　“喂，你是想定做袋嗎？”見有陌生人入內(nèi)，一個(gè)老板模樣的人向記者走來。

　　“這里有環(huán)保袋嗎？”記者問。

　　“環(huán)保袋？你是說厚度大于0.025毫米的，我這里不生產(chǎn)這種，其實(shí)沒啥兩樣，都是用聚乙烯做的，沒什么環(huán)保不環(huán)保的。”

　　“那你能否把樣品拿過來給我看看，如果可以的話，我就定做�！�

　　一問一答間，這位自稱姓劉的老板覺得有生意可做，笑臉相迎，記者也就借機(jī)多套點(diǎn)口風(fēng)。

　　劉老板說，他們當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)的塑料袋厚度基本上都是小于0.025毫米的，也是專供市區(qū)批發(fā)市場(chǎng)的，不要小看這些吹膜機(jī)，一臺(tái)機(jī)器一小時(shí)能吹出3萬多個(gè)，為了節(jié)約成本，幾乎所有的機(jī)器都24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)？”記者表示詫異。

　　“因?yàn)榇的�機(jī)把原料吹成塑料袋，需要高達(dá)200多攝氏度的溫度，一旦停機(jī)，機(jī)器冷卻后，再生產(chǎn)必須耗費(fèi)大量的電預(yù)熱，這會(huì)增加生產(chǎn)成本。”劉老板解釋道。

　　離開了這個(gè)小廠，記者往椒江洪家街道方向移動(dòng)。沿途中，路橋區(qū)金清鎮(zhèn)、蓬街鎮(zhèn)等地的超薄塑料袋加工廠便陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)入視野。值得一提的是，這些加工廠幾乎都是零星地分散在鄉(xiāng)村角落。

　　據(jù)知情人士透露，這是因?yàn)槌菂^(qū)相關(guān)部門查得厲害，而且用電比較貴，所以一般都集中在鄉(xiāng)下。而正是從節(jié)省成本、逃避檢查的角度考慮，這些加工廠往往是兩臺(tái)吹塑機(jī)、一臺(tái)注塑機(jī)、一臺(tái)分切機(jī)、幾個(gè)工人、三間房屋就組合成了一條生產(chǎn)超薄塑料袋的流水線。

　　市場(chǎng)需求助長(zhǎng)“淘汰產(chǎn)品”

　　按照相關(guān)規(guī)定，6月1日起，全國范圍內(nèi)已禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，違令者，將受到相應(yīng)的處罰。那么，這些小作坊主又為何要鋌而走險(xiǎn)呢？

　　業(yè)內(nèi)人士分析，超薄塑料袋之所以還能在“限塑令”下大行其道，其根本原因在于消費(fèi)者有需求，有需求自然就會(huì)有市場(chǎng)。而生產(chǎn)者也正是從中發(fā)現(xiàn)了商機(jī)，并源源不斷地將其投向市場(chǎng)。

　　在路橋浙江東南副食品批發(fā)市場(chǎng)，記者看到，做塑料袋批發(fā)生意的商鋪隨處可見，各種顏色、各種型號(hào)、各種厚度的塑料袋應(yīng)有盡有。短短10來分鐘，批發(fā)市場(chǎng)西面的一個(gè)普通售賣點(diǎn)就賣出了20多卷100只裝的超薄塑料袋。

　　“像剛才那個(gè)顧客買去的塑料袋，這里還有嗎？”記者上前問道。

　　“沒有了，這些都是存貨，6月1日之前留下的。”談及超薄塑料袋，店主表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。

　　然而，當(dāng)記者表示要大批量購買這種袋時(shí)，店主又稱：“留下電話號(hào)碼和身份證復(fù)印件，并交上50%的定金，我就給你定做，現(xiàn)在倉庫里貨不多了，生產(chǎn)廠家也沒有送過來�！�

　　據(jù)這位攤主介紹，“限塑令”實(shí)行后，新標(biāo)準(zhǔn)塑料袋的價(jià)格基本上都是超薄塑料袋的3到6倍，有的大型號(hào)的超薄塑料袋的價(jià)格甚至抵不上一個(gè)小型號(hào)的新標(biāo)準(zhǔn)塑料袋。消費(fèi)者由于難以接受，依然還是爭(zhēng)著要買超薄塑料袋。

　　就這樣，生產(chǎn)商、批發(fā)商兩者之間形成了利益聯(lián)盟，一個(gè)負(fù)責(zé)供貨，一個(gè)負(fù)責(zé)銷售。采訪中，有批發(fā)商就直言不諱：要多少，給多少，怕什么檢查——把厚袋放在上面，薄袋放在下面，再在攤面上放幾只樣品，如果客戶有需要的話，再到附近的倉庫里提貨就行了。

　　而生產(chǎn)商也因生產(chǎn)投入的門檻低，使得他們更不愿意放棄這塊蛋糕。據(jù)一位小作坊主透露，生產(chǎn)塑料袋的工藝極其簡(jiǎn)單，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機(jī)裁割成相應(yīng)的規(guī)格就行了。一臺(tái)吹膜機(jī)也就2萬多元，建一個(gè)小作坊的成本大約在10萬元，如果產(chǎn)品銷量好的話，一臺(tái)機(jī)器一個(gè)月的利潤(rùn)在萬元左右，機(jī)器越多，賺錢越多。為了降低成本，使用的原材料也不乏由工業(yè)廢棄物、塑料垃圾加工而成的“回料”。

　　“限塑”是一場(chǎng)持久戰(zhàn)

　　消費(fèi)者要用超薄塑料袋，塑料袋就有銷售市場(chǎng)，生產(chǎn)商就不會(huì)停止生產(chǎn)。那么，能否從源頭上遏制違規(guī)塑料袋的生產(chǎn)呢？

　　“目前，我們對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立或變更登記其經(jīng)營范圍中，涉及生產(chǎn)、銷售塑料購物袋的各類市場(chǎng)主體實(shí)行從嚴(yán)把關(guān)，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)�！笔泄ど叹窒�保處副處長(zhǎng)元偉標(biāo)說，他們將嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，并建立超市、商場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)銷售使用塑料購物袋情況的日常巡查監(jiān)管制度，及時(shí)糾正和查處違規(guī)行為。

　　元偉標(biāo)表示，針對(duì)一些不按國家規(guī)定，仍在生產(chǎn)超薄塑料袋的企業(yè)，他們將在近期聯(lián)合相關(guān)職能部門開展清查行動(dòng)，依法取締那些無合法證照的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)查處非法生產(chǎn)塑料購物袋的小作坊、黑窩點(diǎn)。與此同時(shí)，市民如果發(fā)現(xiàn)塑料袋生產(chǎn)、銷售企業(yè)沒有合法的證照，經(jīng)營者依然使用超薄塑料袋的，請(qǐng)及時(shí)撥打“12315”進(jìn)行舉報(bào)，執(zhí)法人員將根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

　　對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，禁止生產(chǎn)和使用超薄塑料袋，是一場(chǎng)全民環(huán)保戰(zhàn)爭(zhēng)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。

　　“要想從源頭上徹底杜絕超薄塑料袋，仍然需要相關(guān)部門花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。”新臺(tái)州律師事務(wù)所林律師說，“限塑”絕非是哪個(gè)部門的單個(gè)工作，它包括生產(chǎn)、流通等諸多環(huán)節(jié)，涉及質(zhì)檢、環(huán)保、科技、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)部門，需要彼此的相互配合和支持。

　　林律師認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)行業(yè)都應(yīng)該有規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在強(qiáng)化準(zhǔn)入門檻的管理上，有很多可作為的空間，比如，環(huán)保部門應(yīng)加大對(duì)廢塑料回收利用過程的環(huán)境監(jiān)管，制訂環(huán)境準(zhǔn)入條件、污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施，建立廢塑料從回收、運(yùn)輸、貯存到再生利用的全過程環(huán)境管理體系；財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售和使用，支持、鼓勵(lì)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。而如果要讓這個(gè)“20世紀(jì)最糟糕的發(fā)明”退出歷史舞臺(tái)，“限塑”也許只是個(gè)手段，根本出路還在于盡快找到相應(yīng)的替代品。惟有如此，才能在本質(zhì)上減少白色污染對(duì)人類環(huán)境造成的危害。

　6月1日，“限塑”大戰(zhàn)如期拉開序幕。在這場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，消費(fèi)者需要面對(duì)的是盡快改掉多年來使用塑料袋的習(xí)慣，而塑料袋生產(chǎn)廠家需要面對(duì)的是行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和相關(guān)法規(guī)的限制。如今，時(shí)間已經(jīng)過去一個(gè)月了，臺(tái)州的塑料袋生產(chǎn)廠家是否安然無恙？“限塑”帶來的是危機(jī)還是商機(jī)？

　　生產(chǎn)企業(yè)面臨洗牌

　　400平方米的車間里，零亂地堆放著生產(chǎn)塑料袋用的原料，五臺(tái)吹塑機(jī)安靜地躺在角落里。這是近日筆者在黃巖迅達(dá)塑料包裝有限公司見到的一幕。

　　“市場(chǎng)的反應(yīng)真是太強(qiáng)烈了，首當(dāng)其沖的還是像我們這樣專業(yè)生產(chǎn)塑料袋的小企業(yè)。”公司總經(jīng)理陳席民談及“限塑令”的威力，直嘆始料未及�！拔覀円郧耙陨�產(chǎn)超薄的塑料袋為主，5月份以來，大型超市、購物商場(chǎng)等的訂單就開始減少了，無奈之下，只好將部分員工遣散，縮小生產(chǎn)規(guī)模，并開始趕制符合國標(biāo)的塑料袋�！标愊�民說，以往企業(yè)生產(chǎn)1噸（約20萬個(gè)）超薄塑料袋，成本在1萬元左右，利潤(rùn)率為2％。而現(xiàn)在如果按照相關(guān)政策生產(chǎn)厚的，成本則增加一倍，雖然市場(chǎng)價(jià)格略高，但卻趕不上成本的增加�！叭绻�還撐不下去，只能改行�！�

　　其實(shí)，“迅達(dá)”只是“限塑令”下臺(tái)州塑料行業(yè)小企業(yè)的一個(gè)縮影�！跋匏堋焙�，它們正承受著轉(zhuǎn)型的陣痛，并陷入了進(jìn)退兩難的尷尬境地——失去訂單，企業(yè)將無法生存；倘若按規(guī)定轉(zhuǎn)而生產(chǎn)厚度大于0.025毫米的產(chǎn)品，則又增加了成本。

　　然而，就在小企業(yè)還在苦苦煎熬的時(shí)候，上規(guī)模的塑料袋生產(chǎn)廠家的訂單卻是絡(luò)繹不絕。在臺(tái)州新興塑料包裝有限公司，幾十臺(tái)吹塑機(jī)正開足馬力加班加點(diǎn)，工人們也是樂此不疲。據(jù)該公司負(fù)責(zé)人謝大法介紹，6月1日以后，公司厚度大于0.025毫米的塑料購物袋的需求量驟增，他們目前24小時(shí)不間斷生產(chǎn)仍然滿足不了市場(chǎng)的需求。

　　“‘限塑令’的實(shí)施，對(duì)臺(tái)州整個(gè)塑料袋生產(chǎn)行業(yè)來說，將是一次重新洗牌的機(jī)會(huì)，必將導(dǎo)致適者生存、不適者淘汰的局面�！贬槍�(duì)“限塑令”給我市塑企帶來的震蕩，臺(tái)州塑料行業(yè)協(xié)會(huì)陳主任作了這樣的解釋，“限塑”對(duì)小企業(yè)來說，會(huì)造成一定沖擊，但對(duì)大企業(yè)尤其是生產(chǎn)環(huán)保型塑料袋的企業(yè)來講，卻是個(gè)機(jī)遇。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為它們掃除了來自“三無企業(yè)”的競(jìng)爭(zhēng)障礙，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)需求快速轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的塑料袋。

　　企業(yè)轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨

　　面對(duì)前所未有的沖擊，轉(zhuǎn)型似乎成了臺(tái)州塑企不被淘汰的唯一選擇。

　　然而，轉(zhuǎn)型也并非易事。“首先，使用新料生產(chǎn)，成本將增加1/3；其次，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定塑料袋必須印有環(huán)保標(biāo)識(shí)，這就要求企業(yè)引進(jìn)印刷設(shè)備，而印刷設(shè)備投資比較大，少的二三十萬元，多的五六十萬元，而生產(chǎn)塑料袋本身的設(shè)備也就兩三萬元。”椒江天盛塑料包裝有限公司負(fù)責(zé)人黃奇民說，轉(zhuǎn)型不是一朝一夕的事情，需要企業(yè)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有敏銳的市場(chǎng)意識(shí)。

　　黃奇民告訴筆者，早在2000年之前，臺(tái)州塑料袋生產(chǎn)企業(yè)一般都是生產(chǎn)厚度大于0.025毫米的產(chǎn)品，但是隨著生產(chǎn)塑料袋的原材料——聚乙烯的成倍漲價(jià)，一些企業(yè)開始采用往原材料里添加其他成分來降低成本，從而讓袋子越做越薄。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，原本按正常的市場(chǎng)規(guī)律出牌的企業(yè)也被拖下水，開始生產(chǎn)超薄的塑料袋。于是，“誰家能吹出更薄的塑料袋，誰家就最�！币欢瘸蔀闃I(yè)界的風(fēng)向標(biāo)。

　　不過，面對(duì)“限塑令”，我市眾多廠家還是積極響應(yīng)國家號(hào)召的，他們順應(yīng)市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，除生產(chǎn)符合國標(biāo)的塑料袋外，用無紡布、尼龍布制造的可重復(fù)使用的“環(huán)保購物袋”也成了企業(yè)投資轉(zhuǎn)型的新渠道。

　　“在經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研后，我們發(fā)現(xiàn)無紡布袋較之塑料袋在未來的市場(chǎng)上可能更具競(jìng)爭(zhēng)力，有望成為以后環(huán)保袋的主流，所以公司已全部向這個(gè)方向轉(zhuǎn)產(chǎn)了。”臺(tái)州華誠無紡布有限公司總經(jīng)理陶唯開說，無紡布是一種不需要紡紗織布而形成的織物，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于手術(shù)服、口罩、桌布等制造上，它不僅生產(chǎn)快速、成本低，而且能夠自然分解，燃燒時(shí)無毒、無味，且無任何遺留物質(zhì)，又不污染環(huán)境。

　　陶唯開直言，最近一個(gè)月來，無紡布價(jià)格從原來的每噸1.4萬元左右，漲到了現(xiàn)在的1.6萬元。而公司的訂單也已安排到了八九月份，生產(chǎn)車間一刻不停地生產(chǎn)，還是滿足不了客戶的需求，有時(shí)不得不放棄一些相對(duì)小額的訂單。

　　顯然，在“限塑令”面前，臺(tái)州塑企的業(yè)主們又似乎“嗅”到了商機(jī)，此路不通走彼路。據(jù)了解，一個(gè)A4紙大小的簡(jiǎn)單無紡布購物袋，成本也就1元多，而放到超市則可以賣到3元到5元不等。換言之，企業(yè)在這方面的利潤(rùn)還是比較可觀的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，無紡布行業(yè)毛利率為9.43%，三費(fèi)比率(營業(yè)、管理和財(cái)務(wù)費(fèi)用率之和)為6.70%，利潤(rùn)率為4.10%。

　　塑料產(chǎn)業(yè)前景看好

　　盡管政策壓力不斷增加，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，塑料行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景依舊看好。

　　根據(jù)“限塑令”，國家財(cái)政、稅務(wù)部門將研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購物袋的生產(chǎn)、銷售、使用，支持和鼓勵(lì)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“的確，‘限塑令’對(duì)于我市眾多中小塑料袋生產(chǎn)企業(yè)，可以說是冷酷的，但對(duì)于整個(gè)塑料包裝行業(yè)來說，它卻是一個(gè)好消息，其無疑會(huì)推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。”市經(jīng)委輕工處處長(zhǎng)潘志偉表示，“限塑令”并非簡(jiǎn)單地將塑料包裝產(chǎn)業(yè)推倒重建，也不是為了限制其發(fā)展，其目的是在于引導(dǎo)公眾消費(fèi)環(huán)保的購物袋。

　　潘志偉說，“限塑”后，我市塑料袋的使用量在購物袋中可能還會(huì)占一定比例，但污染嚴(yán)重的不達(dá)標(biāo)的塑料袋將退出市場(chǎng)，這有利于促進(jìn)新型環(huán)保塑料袋以及塑料包裝材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用�！皬倪@個(gè)意義上來說，‘限塑令’必將優(yōu)化臺(tái)州塑料包裝產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)�！�

　　據(jù)介紹，隨著人們生活水平的提高以及生活方式、飲食結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)達(dá)國家商品糧小包裝的比重很高，達(dá)到80%左右。而我國是糧食生產(chǎn)大國，如果糧食小包裝的比例達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，這還需要大幅增加和提高各種塑料包裝材料的品種和質(zhì)量。

　　此外，食品、飲料、藥品、洗滌用品、化妝品等行業(yè)的迅速發(fā)展，也會(huì)使復(fù)合膜、包裝膜、周轉(zhuǎn)箱等塑料包裝制品的需求量快速增加。據(jù)中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)估算，我國可降解塑料包裝品的未來市場(chǎng)需求量約為200萬噸，按每噸平均價(jià)2萬元計(jì)算，全國市場(chǎng)將有400億元的巨大商機(jī)。所有這些，對(duì)于以塑料產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)之一，并以“塑料王國”著稱的臺(tái)州來說無疑是一次機(jī)遇，其潛在的市場(chǎng)值得期待。

　　對(duì)此，臺(tái)州塑料行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，針對(duì)國家不斷出臺(tái)的環(huán)保、安全政策以及節(jié)能減排政策，塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)需要密切關(guān)注其實(shí)施情況，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不要坐等觀望，而要順應(yīng)政策走勢(shì)不斷調(diào)整企業(yè)未來的發(fā)展思路。首先，企業(yè)需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，同時(shí)不斷開發(fā)具有增長(zhǎng)潛力的新產(chǎn)品；其次，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)高效、低耗、無污染。惟有如此，臺(tái)州的塑料產(chǎn)業(yè)才會(huì)在“限塑”的“寒冬”中迎來春天。