勞動(dòng)合同法：越來(lái)越大的沖擊波
        伴隨著大裁員的是學(xué)法熱，這至少顯示，勞動(dòng)合同法的尊嚴(yán)或?qū)⒋_立——這是一部大家打算遵守的法律。當(dāng)中國(guó)正在向以法治為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之時(shí)，守法意識(shí)以及執(zhí)法的社會(huì)土壤的加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)的意義尤為珍貴。

　　中國(guó)企業(yè)走出去后，面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是先過(guò)工會(huì)關(guān)。圖為今年7月英國(guó)郵政工會(huì)組織的罷工現(xiàn)場(chǎng)

　　上周日一大早，全國(guó)人大法工委行政法室副主任張世誠(chéng)就起身趕往解放軍總裝備部勞動(dòng)合同法的培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)。

　　“在中國(guó)，勞動(dòng)法一直是個(gè)冷學(xué)，現(xiàn)在卻非常熱�！彼�說(shuō)。張參與起草了1994年的勞動(dòng)法以及今年通過(guò)的勞動(dòng)合同法。

　　當(dāng)天的學(xué)習(xí)班提早了10分鐘開(kāi)始。總裝來(lái)自全國(guó)各地約60名負(fù)責(zé)人事的官員早早就入了坐。“我有一肚子的問(wèn)題，今天要好好問(wèn)問(wèn)專(zhuān)家。”其中一位官員說(shuō)。

　　總裝人事勞動(dòng)部主管劉冠忠說(shuō)，總裝除了約1萬(wàn)名職業(yè)軍人以外，在研究機(jī)構(gòu)、后勤等部門(mén)還另外聘用了約1萬(wàn)名員工。近幾年來(lái)，聘用人員的勞動(dòng)爭(zhēng)議事件明顯增多。他希望借此兩天的培訓(xùn)，提高總裝各級(jí)對(duì)勞動(dòng)合同法的重視程度和認(rèn)識(shí)水平，以規(guī)范勞動(dòng)用工管理，規(guī)避勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議事件。

　　自從勞動(dòng)合同法今年6月底通過(guò)以來(lái)，全國(guó)平均每?jī)商炀陀羞@樣一個(gè)學(xué)習(xí)班召開(kāi)。尤其在華為“辭職門(mén)”事件發(fā)生后，學(xué)法熱情普遍高漲，一些研究新法的專(zhuān)家?guī)缀蹩梢哉f(shuō)是如果不在講課，就是在講課的路上。

　　“我不停地飛，不停地飛，不停地講，不停地講，”一位要求匿名的勞動(dòng)法專(zhuān)家告訴南方周末記者，“你看，只要做勞動(dòng)法的，現(xiàn)在哪個(gè)專(zhuān)家哪個(gè)律師不是這樣忙?”

　　裁員!裁員!

　　在勞動(dòng)合同法明年1月1日實(shí)施前夜，無(wú)論外資、國(guó)企、私企，還是事業(yè)單位，很多都在忙著“規(guī)范”用工形式。

　　普遍的做法是不再直接和員工簽定勞動(dòng)合同，而改由勞務(wù)派遣公司派遣;花錢(qián)買(mǎi)斷老員工工齡，以避免和他們簽定無(wú)固定期限合同;或者干脆裁員。

　　不管北京、上海，還是成都，處處流動(dòng)著那聲著名的嘆息：公司不是我的家。

　　7月，韓國(guó)LG電子裁掉11%的中國(guó)員工。

　　10月，沃爾瑪全球采購(gòu)中心在上海、深圳、東莞相繼裁員近200人。

　　大裁員隨著中國(guó)最大的電信設(shè)備制造商華為一場(chǎng)耗資10億的運(yùn)動(dòng)而到達(dá)喧嘩的頂峰。在這場(chǎng)“7000員工先辭職再競(jìng)崗”運(yùn)動(dòng)中，包括總裁任正非在內(nèi)的所有工齡8年以上的老員工一律辭職清斷工齡，再重新上崗。

　　恐慌正在蔓延。在廣東番禺，一家消防企業(yè)也相繼讓兩百多名員工先填離職協(xié)議，再重填入職申請(qǐng)。這家企業(yè)成立僅僅兩年，員工工齡最長(zhǎng)的也不過(guò)兩年。職工的激烈反應(yīng)引發(fā)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)迅速介入，企業(yè)被直斥為不懂法。

　　焦慮的并不只是這些完全市場(chǎng)化的企業(yè)，以往被貼上“穩(wěn)定”標(biāo)簽的國(guó)有企業(yè)與事業(yè)單位很快加入了或者等待著加入這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的裁員行動(dòng)。

　　尤其值得注意的是，此前不受勞動(dòng)法管理的教科文衛(wèi)等事業(yè)單位將首次和企業(yè)一樣同被勞動(dòng)合同法覆蓋。中國(guó)事業(yè)單位約有員工3000萬(wàn)名。

　　8月，中央電視臺(tái)解聘1800名編外人員，占全臺(tái)總?cè)藬?shù)的20%。

　　10月，湖北省政府發(fā)出通知，要求在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理臨時(shí)人員用工，推行臨時(shí)聘用人員“人事派遣制度”。

　　11月，中國(guó)銀行四川省分行向數(shù)千代辦員——銀行除正式員工外的臨時(shí)工作人員——宣布，必須解除合同，要么領(lǐng)辭退金回家，要么成為勞務(wù)用工——與勞務(wù)公司簽署勞動(dòng)合同后再由后者派遣到中國(guó)銀行上班。

　　同樣的故事在山東濰坊也同時(shí)上演，中石化山東濰坊分公司以類(lèi)似的方式將數(shù)百人變成了勞務(wù)公司員工。

　　受折騰的并不只是底層勞工，還有長(zhǎng)工齡員工中不少已“官”至中層甚至高層的，比如華為總裁任正非�！安脝T并不只限于底層員工，高管職位現(xiàn)在也并不安全。”達(dá)能(樂(lè)百氏)公司的一名高管對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。該公司這兩年都在裁員。

　　甕城驚夢(mèng)

　　不安的并不止于勞動(dòng)者，企業(yè)主同樣也睡不著覺(jué)。

　　“幫我分析一下昨晚的夢(mèng)吧�！边B續(xù)多日關(guān)注勞動(dòng)合同法后，深圳一位企業(yè)主有一天這樣對(duì)記者說(shuō)。在夢(mèng)里，一個(gè)進(jìn)公司十多年、已經(jīng)瘋了的的老員工死命拽著他一起走，怎么也擺不脫。走啊走，糾纏著走進(jìn)一個(gè)甕城，機(jī)關(guān)翻轉(zhuǎn)，他醒了，老員工消失了。

　　新的勞動(dòng)合同法，像是眼下許多企業(yè)共同的夢(mèng)魘，而新法中的“無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”便是夢(mèng)中甕城里那道翻轉(zhuǎn)的機(jī)關(guān)，也許會(huì)讓老員工消失，也許會(huì)讓大家一起摔個(gè)跟頭，也許不過(guò)夢(mèng)中一場(chǎng)虛驚。

　　這一條款規(guī)定，凡是在企業(yè)連續(xù)工作十年以上，或是連續(xù)兩次與企業(yè)訂立固定期限勞動(dòng)合同的，只要員工不提出異議，企業(yè)必須與其簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。有人將此解讀為“除法定理由之外的終身雇傭”。

　　將喪失用人自主權(quán)的惶恐籠罩著企業(yè)。上周在深圳舉行的“南方都市報(bào)公眾論壇”上，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所所長(zhǎng)常凱，這位“勞方代言人”的演講不斷被臺(tái)下急切的企業(yè)主打斷。

　　李先生就是其中之一。他所在的公司屬于高科技行業(yè)，50名員工中已有13人工齡超過(guò)10年，反復(fù)權(quán)衡后公司決定效仿華為，掏出100多萬(wàn)元讓老員工先辭職再上崗。

　　對(duì)靈活用人機(jī)制的渴望如此強(qiáng)烈，哪怕花重金去買(mǎi)。這個(gè)企業(yè)最大的擔(dān)憂(yōu)，也是所有勞動(dòng)法專(zhuān)家們無(wú)論在哪里演講都會(huì)被挑戰(zhàn)的問(wèn)題。

　　“無(wú)固定期限合同不是鐵飯碗，事實(shí)上沒(méi)有不可以解除的合同�！比珖�(guó)人大法工委的張世誠(chéng)說(shuō)。

　　勞動(dòng)合同法一方面強(qiáng)化了給符合條件的員工簽定沒(méi)有終止日期的長(zhǎng)期合同，另一方面卻在解除這種長(zhǎng)期合同上賦予了企業(yè)前所未有的法律權(quán)力。

　　該法關(guān)于勞動(dòng)合同解除的理由除了員工有過(guò)失或不能再勝任工作以外，對(duì)員工無(wú)過(guò)失的合同解除或裁員規(guī)定了四條理由——破產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難、轉(zhuǎn)產(chǎn)或重大技術(shù)革新或經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整、合同訂立時(shí)的客觀情況或客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了重大改變以致無(wú)法履行。

　　然而這些法定理由的存在并未能完全消除人們的擔(dān)憂(yōu)。

　　什么是嚴(yán)重違規(guī)?什么是不能勝任工作?立法者認(rèn)為，這里的裁量權(quán)其實(shí)交給了企業(yè)，企業(yè)可以通過(guò)內(nèi)部的勞動(dòng)規(guī)章制度對(duì)此進(jìn)行界定;而企業(yè)則認(rèn)為，在整個(gè)社會(huì)傾向保護(hù)勞工保護(hù)弱勢(shì)群體的思潮之下，一旦進(jìn)入法律程序，負(fù)有舉證責(zé)任的企業(yè)往往更難受。一位專(zhuān)打勞資官司的律師，便明確表示并不愿意幫助企業(yè)打官司，因?yàn)椤笆畟�(gè)官司八個(gè)輸”。他所在的上海市，去年企業(yè)的敗訴率是87%。不管到底是誰(shuí)的不對(duì)，舉證之難卻是共同特征——比如上班記錄，除了電子考勤卡，勞動(dòng)部門(mén)根本不認(rèn)其他證據(jù)。

　　在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理程序漫長(zhǎng)且嚴(yán)格。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，人們必須先經(jīng)過(guò)勞動(dòng)仲裁，若有疑義則可以有兩次在法院提起訴訟的機(jī)會(huì)。在這個(gè)實(shí)行兩審終審制的國(guó)家，另外一種要經(jīng)過(guò)三次程序的情況是死刑�！翱窗�，明年處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的部門(mén)將是最繁忙的地方�！边@位律師說(shuō)。

　　不過(guò)，達(dá)能的一位高管卻認(rèn)為，新法將是促進(jìn)企業(yè)制度改良的一個(gè)機(jī)會(huì)。因?yàn)樾枰�建立各�?xiàng)規(guī)章制度，并學(xué)會(huì)通過(guò)利用調(diào)薪、調(diào)崗等各項(xiàng)制度來(lái)整合配置企業(yè)的人力資源。“終身雇員往往能跟我有風(fēng)雨同舟的依存感，沒(méi)什么不好，”幾天后，夢(mèng)見(jiàn)甕城的那位企業(yè)主說(shuō)，“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是考驗(yàn)管理能力的時(shí)候了。”

　　12年一輪回?

　　幾家歡樂(lè)幾家愁。

　　36歲的打工者劉自強(qiáng)就很高興。因?yàn)樾路ㄒ?guī)定用工單位必須在用工之日起一月內(nèi)簽合同，如果超過(guò)一個(gè)月沒(méi)簽，企業(yè)就要付雙倍工資。“這真是個(gè)好消息。”據(jù)報(bào)道，在山東濰坊聽(tīng)完勞動(dòng)合同法的講座后，劉自強(qiáng)這么說(shuō)。

　　農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律的熱情，跟企業(yè)一樣前所未有地高漲。數(shù)位勞動(dòng)法專(zhuān)家都告訴記者，曾經(jīng)遇見(jiàn)過(guò)他們中有人能一字不差地背誦出相關(guān)法條。在過(guò)去，許多底層勞動(dòng)者并不知道如何保護(hù)自己，也不知道如何能獲得保護(hù)。他們只能沉默，只能忍耐�！斑@將是保護(hù)勞動(dòng)者的一柄利劍�！庇腥巳绱酥幐瑁�也有人說(shuō)，“這將是一部造就刁民的法律�！�

　　其實(shí)這已不是第一柄利劍。12年前，同樣的歡呼曾經(jīng)為勞動(dòng)法的誕生而響起。那是建國(guó)后第一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律，當(dāng)時(shí)的法學(xué)界有人稱(chēng)其為“勞工神圣的衛(wèi)士”。

　　勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度并不小，有些規(guī)定甚至走在世界前列�？墒嵌嗄暌院蟮慕裉欤�當(dāng)時(shí)的歡呼已經(jīng)煙消云散，血汗工廠、黑磚窯、以死討薪等讓人驚心動(dòng)魄的悲慘事件一次又一次出現(xiàn)，就好像時(shí)光突然回到一個(gè)世紀(jì)前的日本，或是1850年的西里西亞、19世紀(jì)初的蘭開(kāi)夏郡。

　　在那些地方漫長(zhǎng)而壓抑的工業(yè)化中，從逆來(lái)順受，到憤而抗?fàn)帲瑒趧?dòng)者與資本家的斗爭(zhēng)艱難曲折，直到勞動(dòng)力開(kāi)始枯竭，城市工人們的地位才得到改善，實(shí)際收入才開(kāi)始增長(zhǎng)。那時(shí)候，英國(guó)的工業(yè)革命已經(jīng)進(jìn)行了70年，日本的明治維新也已開(kāi)始了30年。

　　而中國(guó)目前還有數(shù)億的勞動(dòng)力正在等待從農(nóng)村轉(zhuǎn)往城市，城市則每年生產(chǎn)著六七百萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生。他們一起構(gòu)成了自1970年代知青返鄉(xiāng)、1990年代國(guó)企下崗以來(lái)的第三次就業(yè)浪潮。

　　“在整體供過(guò)于求的結(jié)構(gòu)性矛盾面前，所有的歡呼也許都為時(shí)過(guò)早，”經(jīng)濟(jì)學(xué)家、清華-布魯金斯中心主任肖耿評(píng)論說(shuō)，“更何況盡管有法律，但中國(guó)的執(zhí)法總是讓法律形同虛設(shè)�！�

　　執(zhí)法的蒼白幾乎是中國(guó)法治之痛，而勞動(dòng)法的高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)在中國(guó)以低成本之優(yōu)勢(shì)高速發(fā)展時(shí)期，更是缺乏執(zhí)法的社會(huì)土壤。它在人們記憶中幾乎已經(jīng)淡無(wú)痕跡，以致當(dāng)2004年一度傳出SA8000(社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn))將強(qiáng)制推廣的消息時(shí)反而在沿海工廠引起震動(dòng)，其實(shí)后者不過(guò)是流行于發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)“自愿的生產(chǎn)守則”，勞工標(biāo)準(zhǔn)還低于勞動(dòng)法。

　　法律被人遺忘的結(jié)果，是當(dāng)守法者付出更大代價(jià)時(shí)，違法者卻在一旁偷笑，整個(gè)經(jīng)濟(jì)以致被稱(chēng)為“借來(lái)的增長(zhǎng)”。

　　但是當(dāng)整個(gè)社會(huì)公平與正義，甚至人性的道德底線都受到挑戰(zhàn)之時(shí)，更嚴(yán)格的勞動(dòng)合同法就有了誕生的土壤。

　　“一切都沒(méi)有發(fā)生根本變化，就算制定出一部完美的法律又如何?”本是律師、現(xiàn)從事咨詢(xún)業(yè)的陳女士反問(wèn)，“最大的輸家不過(guò)是法治本身而已�！�

　　誰(shuí)的冬天

　　幸運(yùn)的是，在歡呼、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)論、抱怨、指責(zé)，甚至想方設(shè)法規(guī)避這些看似并不協(xié)調(diào)卻不斷蔓延的行為中可以看出，人們至少在打算遵守這部法律，這對(duì)中國(guó)的意義尤為珍貴。

　　遵守新法的明顯結(jié)果是，按照當(dāng)下 10%-20%左右的流動(dòng)率，企業(yè)勞動(dòng)力成本將上升。據(jù)一家知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所的客戶(hù)資料顯示，中國(guó)制造企業(yè)的人力成本將提高10%—50%。不過(guò)，一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，增加的這些部分只是對(duì)過(guò)去多年剝削勞工的矯正。

　　在經(jīng)歷了人民幣升值、環(huán)保壓力增加、出口退稅調(diào)整、土地成本增加等一系列成本增加之后，并且面對(duì)著原材料價(jià)格飛漲、信貸緊縮等復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，許多“中國(guó)制造”的利潤(rùn)空間已經(jīng)飽受壓縮，勞動(dòng)力成本的上升繃緊了企業(yè)主的神經(jīng)。

　　“都說(shuō)要轉(zhuǎn)型要升級(jí)，可不是頭一天說(shuō)升級(jí)第二天就能升的，”在一場(chǎng)勞動(dòng)專(zhuān)家的講座之后，一位私營(yíng)企業(yè)主抱怨說(shuō)，“再說(shuō)就算轉(zhuǎn)成華為又怎樣呢?”

　　即便是轉(zhuǎn)型成為像華為這樣的高科技企業(yè)，企業(yè)家們也難以安心——一位華為人士問(wèn)道：“即使有法定理由，即使我們能勝訴，可總不能讓任總天天當(dāng)被告吧?”

　　從事咨詢(xún)行業(yè)的陳女士卻一點(diǎn)也不擔(dān)心，在她看來(lái)，“法律有多荒唐，就一定會(huì)有同樣荒唐的東西來(lái)糾正它”。

　　在正式發(fā)揮效力之前，這部法律是否荒唐還是個(gè)謎，但謹(jǐn)慎招人卻已實(shí)實(shí)在在地成為這個(gè)冬天的主題。

　　連一些兼有行政職務(wù)的經(jīng)濟(jì)法界的學(xué)者也紛紛接到所在研究中心與上級(jí)單位的提醒或通知，要求他們注意研究人員的聘用問(wèn)題。而一位勞動(dòng)法專(zhuān)家告訴記者，其所在的高校已經(jīng)讓他趕緊想辦法幫助處理那個(gè)龐大的由勞務(wù)派遣而來(lái)的后勤團(tuán)隊(duì)。

　　而在北京，一家日資企業(yè)突然召開(kāi)中層以上會(huì)議后，實(shí)習(xí)了快半年的大四學(xué)生小董得到了一個(gè)糟糕的消息：由于人力資源政策收緊，他進(jìn)入公司的希望可能變成一個(gè)肥皂泡。

　　那一天小董寫(xiě)了篇博客，標(biāo)題叫“這真是個(gè)冬天”。

　　是為小董們創(chuàng)造更多的飯碗重要，還是保護(hù)一部分人的飯碗重要，成為這個(gè)冬天里的謎語(yǔ)。