一、SA8000的背景

社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系SA8000 （Social Accountability 8000 International standard ） 起源于西方國(guó)家的勞工運(yùn)動(dòng)、人權(quán)運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)等。上個(gè)世紀(jì)90年代中期美國(guó)社會(huì)興起了“反對(duì)血汗工廠”運(yùn)動(dòng)，要求跨國(guó)公司對(duì)其產(chǎn)品的生產(chǎn)過程負(fù)責(zé)，不得對(duì)勞工采取不人道的待遇。在這一運(yùn)動(dòng)背景下，由美國(guó)非政府組織“國(guó)際社會(huì)責(zé)任咨詢委員會(huì)（SAI）” 在1997年8月制定了SA8000的全球首套標(biāo)準(zhǔn)體系，并在2001年12月發(fā)表了修訂版SA8000。

SA8000基于國(guó)際勞工組織憲章（ILO憲章）、聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約、世界人權(quán)宣言等核心條款，目的是保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等。主要內(nèi)容包括了不使用童工；不強(qiáng)迫勞動(dòng)；為員工提供健康與安全的工作環(huán)境，并降低工作環(huán)境中的危害隱患；提供安全衛(wèi)生的生活環(huán)境以及結(jié)社自由和集體談判權(quán)利等；不歧視員工；不使用懲戒性措施；規(guī)定一周工作時(shí)間及加班可獲得額外津貼；工資不低于法律或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；制定公開透明符合社會(huì)責(zé)任與勞工條件的公司政策和管理體系等九個(gè)方面。其主要精神與我國(guó)的《勞動(dòng)法》是基本一樣的，都是為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利不受侵犯。

到目前為止，SA8000既沒有被西方國(guó)家的立法系統(tǒng)所采納，也沒有被納入到WTO框架體系和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中。因而，既不是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也不是強(qiáng)制性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而只是由民間制定的規(guī)范公司勞工政策的一套行為準(zhǔn)則，由企業(yè)自愿采納，通過消費(fèi)者和企業(yè)采購(gòu)商品的“權(quán)力”來保障實(shí)施。

SA8000出現(xiàn)以來，其概念日益受到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的關(guān)注，但獲得其認(rèn)證的組織機(jī)構(gòu)并不多。截至2003年9月30日，共有36個(gè)國(guó)家的285家組織機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)）獲得SA8000認(rèn)證證書。在這些組織機(jī)構(gòu)中，既有生產(chǎn)型企業(yè)、專業(yè)外貿(mào)公司，也有提供咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和政府部門。從國(guó)家或地區(qū)分布看，發(fā)達(dá)國(guó)家獲得認(rèn)證的組織機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)少于發(fā)展中國(guó)家。獲得認(rèn)證最多的國(guó)家是意大利（52家，占18.2%）,其次為中國(guó)（45家,占15.8%），臺(tái)灣只計(jì)（1家）。余下的國(guó)家和地區(qū)為巴西（39家）、印度（29家）、越南（29家）、巴基斯坦（18家）、泰國(guó)（7家）、法國(guó)（5家）、韓國(guó)（4家）菲律賓（4家）、英國(guó)（3家）、美國(guó)（2家）、日本（1家）。

根據(jù)廣東省技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年2月20日，中國(guó)已通過SA8000認(rèn)證的企業(yè)共49家，其中廣東31家。

二、SA8000對(duì)廣東省出口影響的初步調(diào)查

據(jù)《廣東海關(guān)要情》（658期）的反映，自SA8000標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以來，我省部分出口至歐美國(guó)家的服裝、玩具、鞋類、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等產(chǎn)品，已因不符合SA8000標(biāo)準(zhǔn)的要求而遭到限制。

據(jù)我們初步了解的情況，深圳市貿(mào)易壁壘申訴與調(diào)查辦公室（世貿(mào)組織事務(wù)中心）曾在2004年4月份接到幾家企業(yè)反映因SA8000標(biāo)準(zhǔn)而被撤消出口訂單的情況，這幾家企業(yè)都是生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。又據(jù)中山市外經(jīng)貿(mào)局和中山市檢驗(yàn)檢疫局在聯(lián)合舉辦的“中山市出口企業(yè)SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證研討會(huì)”上對(duì)參會(huì)企業(yè)的調(diào)查，有40%的企業(yè)估計(jì)將來出口受此標(biāo)準(zhǔn)影響，14%表示客戶有要求提供SA8000認(rèn)證，32%表示曾受到客戶對(duì)其進(jìn)行社會(huì)責(zé)任認(rèn)證調(diào)查，12%希望申請(qǐng)SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。另向貿(mào)易類公司了解，廣東省外貿(mào)集團(tuán)經(jīng)過對(duì)其屬下20多家外貿(mào)公司調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該集團(tuán)沒有遇到被撤消出口訂單的情況。廣東省紡織協(xié)會(huì)也反映沒有接到過企業(yè)這方面的投訴。

此次我們還對(duì)省技術(shù)監(jiān)督局屬下的WTO/TBT通報(bào)咨詢研究中心做了了解，該中心在2004年年初就已獲取了“社會(huì)責(zé)任體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)”，他們將有計(jì)劃組織省內(nèi)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲取SAI的認(rèn)可，成為該標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為有需要的企業(yè)提供價(jià)格合理的認(rèn)證服務(wù)。

從初步了解的情況看，我省目前出口企業(yè)因SA8000標(biāo)準(zhǔn)而受到影響并不嚴(yán)重，仍然屬于個(gè)案。據(jù)我們向國(guó)家商務(wù)部了解，商務(wù)部曾在2004年5月份對(duì)全國(guó)做過專題調(diào)查，結(jié)果是SA8000并沒有給我國(guó)出口企業(yè)帶來嚴(yán)重的影響。這個(gè)結(jié)論與我們的初步判斷是吻合的。但是，從某些反應(yīng)的情況來分析，所存在的威脅不能輕視。

對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)給我省出口企業(yè)造成的影響范圍和程度有待我們進(jìn)一步做具體全面的調(diào)查和評(píng)估。

三、措施建議

1、正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待SA8000標(biāo)準(zhǔn)。

SA8000是一種非官方的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部介紹，目前全球有2700種有關(guān)社會(huì)責(zé)任方面的標(biāo)準(zhǔn)體系，而SA8000只是其中的一種。國(guó)家商務(wù)部對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的態(tài)度是既不支持也不反對(duì)，但支持企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任建設(shè)的這一思路。商務(wù)部認(rèn)為，近期外界對(duì)SA8000標(biāo)準(zhǔn)的宣傳有炒作之嫌，很可能是由國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)利益所驅(qū)動(dòng)。從通過SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的統(tǒng)計(jì)看，目前獲得認(rèn)證的企業(yè)數(shù)非常少，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)。而發(fā)達(dá)國(guó)家未獲得認(rèn)證的企業(yè)，卻要求我國(guó)的供貨企業(yè)必須獲得SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，其動(dòng)機(jī)值得深思：要么是與國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)合謀獲取巨額利潤(rùn)；要么是借社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)之名行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。我們應(yīng)客觀審慎地對(duì)待SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

2、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行我國(guó)《勞動(dòng)法》的宣傳和監(jiān)督。

現(xiàn)階段我省的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式主要集中在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面，這些企業(yè)（包括外資企業(yè)）通常都不同程度地漠視國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定，通過提高職工工作時(shí)間、工作強(qiáng)度來追求效益，通過降低職工福利待遇等措施來降低生產(chǎn)成本，忽視了對(duì)職工合法權(quán)益的維護(hù)。相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。這些給國(guó)外的特殊利益集團(tuán)施行以社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)為名的貿(mào)易保護(hù)主義手段可乘之機(jī)。從世界貿(mào)易組織的新一輪多邊談判內(nèi)容看，把勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易掛鉤已成為大勢(shì)所趨。因此，我省應(yīng)加強(qiáng)《勞動(dòng)法》的宣傳，真正發(fā)揮各級(jí)政府對(duì)《勞動(dòng)法》的監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法功能。通過《勞動(dòng)法》的宣傳和監(jiān)督，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，切實(shí)改善企業(yè)的勞工待遇和工作環(huán)境，自覺保護(hù)職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我省外貿(mào)出口的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注SA8000對(duì)我省出口的影響。

加強(qiáng)與海關(guān)、技術(shù)監(jiān)督局以及各大行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的合作與協(xié)調(diào)，近期聯(lián)合上述部門成立專題調(diào)研小組，就SA8000對(duì)我省出口影響做進(jìn)一步的調(diào)研。同時(shí)，在各市外經(jīng)貿(mào)局也要建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)地掌握這一方面的動(dòng)向。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)掛鉤實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，及以SA8000名義進(jìn)行不公平貿(mào)易問題要開展對(duì)策研究，積極配合國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的不公平貿(mào)易。

4、研究外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)的基本戰(zhàn)略。外經(jīng)貿(mào)不僅要追求進(jìn)出口數(shù)量的增長(zhǎng)，更要考慮與環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)益和整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)著SA8000認(rèn)證步伐的加快帶給廣東省出口企業(yè)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能喪失甚至變成劣勢(shì)的負(fù)面影響，應(yīng)積極研究對(duì)策，減少相關(guān)影響，要加快制定外經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。